“書記，你快來管管！不知道哪家養的雞跑到田裡來了，糟蹋了菜苗，這可是我們集體的資產啊！”12月1日，遂寧市蓬溪縣明月鎮白廟村脫貧戶劉澤貴干農活時，碰巧看到一群家禽“入侵”村集體土地，撥通村支書電話請求支援。

　　精准扶貧精准脫貧以來，四川各級財政持續加大投入力度，形成了大量扶貧項目資產。據初步統計，目前全省共清理出扶貧項目資產2900多億元，經營性資產佔8.48%，公益性資產佔63.75%，到戶資產佔27.77%。如何把扶貧“家產”管好，發揮后續效益？

　　誰來管 分類確權登記，明確管理使用權責

　　“這個紅本本寫著我的名字！”在蓬溪縣槐花鎮紫福村易地扶貧搬遷安置點，67歲的脫貧戶張世濤向記者展示了易地扶貧搬遷安置住房不動產權証書。

　　2020年，我省圍繞“管什麼”“誰來管”，開展摸清底數、確權移交、精准登記，精准鎖定扶貧項目資產“家底”，對扶貧項目按經營性資產、公益性資產和到戶類資產進行分類管理。

　　以紫福村為例，易地搬遷房屋、安全飲水、危房改造、改廁所、電視戶戶通等項目，屬於到戶資產，確權到戶后，由農戶自行管理。扶貧資金投入的各類產業項目屬於經營性資產，確權到村組集體。文化室、衛生室、易地扶貧搬遷集中安置點附屬設施等公益性資產，則由村兩委通過公益性崗位、村級運行資金對其進行日常管護和簡單維修。

　　還存在特殊情況。比如給原建檔立卡貧困戶發放雞苗等“短平快”的扶貧項目。“雞苗成熟后，有的農戶賣了，變動性非常大。”蓬溪縣鄉村振興局扶貧規劃開發股股長唐林說，這類項目資產，未納入確權登記。

　　巴中市南江縣對因客觀因素導致資料不齊、手續不全但事實清楚明確的扶貧項目資產，在不違背法律法規的基礎上，探索實行容缺確權。比如，對一些村的停車場、無土地使用証的民宿（小木屋）、農特產品交易市場等資產，經鄉鎮政府研究后，向行業主管部門申請確權，並附佐証資料，行業主管部門確定權屬沒有爭議后，容許缺少相關手續，進行批復確權。

　　怎麼管 村民當“股東”賺分紅，或參與管理

　　到戶資產和公益性資產，都有明確的“責任田”，而經營性資產的管理方式則各有不同。

　　今年11月印發的《關於加強扶貧項目資產后續管理的實施意見》中，明確對經營性資產，可採取承包、租賃、合營及獨資等方式擇優落實經營主體，優先滿足脫貧戶、村組集體經濟組織和農業產業化龍頭企業、家庭農場、農民專業合作社等帶動力強的新型經營主體需要。

　　紫福村投入30萬元扶貧資金，與蓬溪縣民欣香桂公司合作成立專業合作社，集體以資金、土地量化入股，形成股份資產，由民欣香桂公司全權負責經營管理，農戶享有土地、務工、分紅三重收益。目前，該合作社香桂種植規模已達440畝，常年吸納30余名脫貧勞動力就業。

　　蓬溪縣明月鎮白廟村則將經營性資產的管理權限“緊拽”在村上。該村整合涉農資金150萬元建設大棚及道路等配套設施，培育雞樅菌、袖珍菌、豬肚菌、羊肚菌4種菌菇，形成了實物資產。成立了軍綠專業合作社，負責基地的運營，管理人員則由本村的退伍軍人和村民代表組成。“村民共同參與經營扶貧項目資產管理，一方面增強村民的責任意識，強化了對資產的監督﹔另一方面，產業發展自主權大，如果菌菇經濟效益不好，可以進行改種，降低扶貧項目資產縮水的風險。”白廟村村支書李庭介紹。

　　怎麼分 收益優先向幫扶監測對象傾斜

　　“到戶收益，也就是村集體經濟分紅，我們優先分配給脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶、突發嚴重困難戶。村集體的部分收益，主要用於文化活動的開展、基礎設施的維護等方面。”紫福村村支書陳紅說，事前召開村民代表大會，共同商討方案，再進行村務公示，讓每一分收益都在陽光下運行。

　　省鄉村振興局有關負責人表示，扶貧項目資產所得收益重點用於鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面實現鄉村振興，分配方案需體現精准和差異化扶持原則，“鼓勵採取參加村內項目建設、公益性崗位等勞動增收方式進行分配，激發群眾內生動力。提取的公積公益金重點用於項目運營管護、村級公益事業等方面。到戶收益分配主要向監測幫扶對象傾斜補助。”

　　基層缺人才，是扶貧資產項目管理的另一大難點。“在駐村幫扶力量的選派中，適當考慮與當地產業發展相匹配的人才，當地還應積極協調農技人員下鄉送技術、送服務。同時，設立公益性資產專項管護資金，提高應對特殊情況的靈活性。”四川農業大學教授藍紅星建議。（四川日報全媒體記者 文莎）

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