探索原因

　　●為當地黨委政府提供法律參考，避免糾紛產生或者把糾紛化解在萌芽階段

　　●減少后期進入法院案件的數量，達到訴源治理的目的

　　專家建議

　　●需進一步明確挂職鄉鎮黨委委員的職責內容以及相應的考核方式

　　●嘗試把法庭庭長、司法行政力量和民間調解組織的力量統籌在一起，真正把訴源治理做大做強

　　3月18日10時，當記者聯系到自貢市富順縣人民法院執行局副局長（此前任富順縣人民法院趙化法庭庭長）劉波時，他剛通過手機視頻遠程參加完富順縣趙化鎮的黨委會議。

　　為啥不是列席鄉鎮黨委會議？“這是因為我以前除了擔任趙化法庭庭長，還挂職法庭駐地趙化鎮的鄉鎮黨委委員（挂職到2024年8月），所以是參加黨委會議。”劉波說。

　　在富順縣，類似情況並非隻出現在趙化鎮。根據自貢市委全面深化改革委員會（以下簡稱“自貢市深改委”）相關意見，2022年，當地開始探索發揮人民法庭服務全面推進鄉村振興和基層社會治理的獨特作用。為此，當地通過探索人民法庭負責人進入人民法庭駐地黨委班子的方式，建立健全人民法庭服務全面推進鄉村振興、基層社會治理和人民群眾高品質生活需要的機制。從2022年8月起，富順縣趙化鎮、板橋鎮、代寺鎮三地的法庭庭長挂職駐地鄉鎮黨委委員，任期兩年。

　　為什麼要探索法庭庭長挂職駐地鄉鎮黨委委員？一年多過去，效果如何？法庭庭長挂職駐地鄉鎮黨委委員后如何開展相關工作？對糾紛的化解有哪些幫助？記者進行了深入採訪。

　　為何進行探索？

　　把糾紛化解在萌芽狀態

　　“當初，我們探索這個挂職機制，也是為了更好地完成兩項改革‘后半篇’文章。”自貢市中級人民法院常務副院長鄭靜春告訴記者，按照省上相關要求，各地要圍繞社會治理領域，謀劃打造一批基層治理示范點位。

　　在目前基層治理的機制下，若有群體糾紛或者生態環境保護方面的糾紛產生，一般會先由相關行政部門進行處理。如果處理不順暢，才會到達法院進入訴訟。當地法院系統在實踐中發現，這樣不利於把糾紛化解在萌芽狀態。

　　在反復考量后，當地法院系統思考能否把基層法官的角色前移，參與到糾紛的前期解決中。這樣，一方面可為當地黨委政府提供法律參考，避免糾紛產生或者把糾紛化解在萌芽階段﹔另一方面，可以減少后期進入法院案件的數量，達到訴源治理的目的。2022年，在和相關部門溝通后，法院系統將這個思考提交到自貢市深改委。

　　經過討論研究，自貢市深改委同意當地法院進行探索。鄭靜春說：“當年，自貢市深改委出台了相關意見，富順縣成為率先試點區域。”

　　對探索后的效果，已挂職鄉鎮黨委委員一年多的劉波深有感觸。2023年7月，趙化鎮蘇壩村因修建養豬場發生一起群體糾紛事件。按照規劃，當地引進的業主需要在蘇壩村河灘上修建一個養豬場。但業主在施工過程中有部分區域超過規劃范圍，引發當地村民的不滿。

　　“以前遇到類似的情況，解決下來至少需要3個月左右，群眾還不一定滿意。”劉波說，在這次事件的處置中，當地鄉鎮黨委讓他一起參與解決，大家在厘清法律關系后，迅速給業主和群眾都做好工作，不到1個月就化解了糾紛，“而且雙方都很認可這個處理方式。”

　　萬一相關法庭遇到當事人起訴當地鄉鎮政府這類行政案件，該如何保証案件的公平審理？自貢市中級人民法院相關負責人告訴記者，如果出現這樣的情況，法院會啟動回避制度和異地管轄制度，“通俗地說，就是讓另外的法官或另外的法庭來接手案件。”

　　如何開展工作？

　　從專職審判到參與決策

　　挂職鄉鎮黨委委員，基層法庭庭長就要參與鄉鎮黨委的工作。“在我看來，他們其實經歷了一個從專職審判到參與決策、發表意見的轉變過程。”趙化鎮人大主席但啟翔說。

　　這樣的評價，源自一份招商引資合同。為發展當地鄉村旅游業，趙化鎮黨委、政府決定引進業主進行民宿綜合體開發。在合同簽訂前，需要在鄉鎮黨委會上進行討論。

　　“在討論中，劉波發現這個合同裡集體土地租賃的時間上存在瑕疵。”但啟翔回憶，當時合同原文寫的是租賃時間為30年。但是，按照民法典相關規定，最長租賃時間不能超過20年。“幸好劉波發現了這個問題，要不然這個項目會面臨不小的法律風險。”但啟翔說。

　　挂職委員的履職，並不只是體現在對招商合同細節的討論上，還體現在鄉鎮黨委決策的方方面面。

　　凡是鄉鎮黨委可能涉及的工作，如工程建設、規劃設計、活動落地、人事任免等，法庭庭長們都會參與集體決策。時任代寺法庭庭長的竇雨（挂職代寺鎮黨委委員）回憶，由於以前從沒有接觸過這些工作，自己剛開始參加鄉鎮黨委會的時候顯得很拘謹。在適應一段時間后，她開始結合自己的法律知識發表一些意見。

　　時任板橋法庭庭長王致謝（挂職板橋鎮黨委委員）也告訴記者，雖然自己是挂職，但在實際履職過程中，和其他的鄉鎮黨委委員一樣，擁有建議權和表決權。“通俗點說，就是可以對鄉鎮的重要事項進行舉手投票。只是按我們分工，是在鄉鎮政法委員的領導下，主要開展涉及政法口線的相關工作。”

　　哪些需要優化？

　　組織入職培訓和明晰權責劃分

　　在採訪中，3位挂職的庭長均表示，在挂職工作中還存在一些困惑有待解決。

　　按照相關設計，該制度的核心作用之一是讓庭長從以前審理案件的法官轉變成為地方經濟社會發展建言獻策、化解矛盾的黨委委員。但是，角色轉變需要一定的時間和相關知識。因此，3位挂職的庭長均建議相關部門可以組織一些專門的培訓，讓相關人員盡快熟悉政務處理的流程和內容。

　　另外，按照相關制度，基層法庭庭長在挂職期間還要兼顧本職的案件審理。“這給我們的時間管理帶來很大挑戰，有時會有一種時間不夠用的感覺。”3位挂職的庭長在接受採訪時均這樣表示。

　　相關統計顯示，目前四川省基層法庭庭長一年平均需要審理300多個案件。如果挂職鄉鎮黨委委員后，該如何平衡本職審案和挂職工作之間的關系？考核的時候又該如何處理？

　　針對上述問題，四川大學法學院教授、成都市政府參事王建平認為，當地還需進一步明確挂職鄉鎮黨委委員的職責內容以及相應的考核方式。王建平還建議，當地可以出台相關制度進一步明確，庭長挂職鄉鎮黨委委員后有哪些工作需要參與、哪些工作不必參與。“另外，還可以嘗試把法庭庭長、司法行政力量和民間調解組織的力量統籌在一起，真正把訴源治理做大做強。”（四川日報全媒體記者 張庭銘 尹勇）

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