編輯同志：

　　前不久，我帶著10歲的孩子逛街，走到街角處，突然沖出來一隻大黑狗，看起來特別凶。我心裡一驚，趕緊拉著孩子走開了。

　　犬平時看起來再溫順，也存在傷人可能。一般的小型寵物犬還好，體型龐大的烈性犬就不一樣了，攻擊性非常強，存在很大公共安全隱患，違法家養實在太危險。希望犬主能嚴格遵守相關法律法規，不要讓烈性犬傷人事件再次發生。

　　甘肅酒泉市  孫先生  

 

　　犬是人們選擇飼養的熱門寵物之一，給許多人的生活增添不少樂趣。但有些種類的犬生性凶猛、攻擊性強，可能給犬主和他人帶來人身安全威脅。近年來，烈性犬傷人事件屢有發生，對此，讀者、專家紛紛呼吁，應多措並舉，將法律法規已經明確的禁養限制落到實處，維護人民群眾生命財產安全。

　　多地出台條例，明確烈性犬禁養限制

　　2021年8月，山東聊城市一隻狼青犬和一隻馬犬半個月內咬傷兩名幼童﹔2023年11月，湖南邵陽市一名10歲男孩被一隻阿拉斯加犬咬傷，男孩頭后枕、右耳和右肩部受傷嚴重……近年來，烈性犬傷人事件屢有發生，引起社會廣泛關注。

　　對此，江西南昌市公安局治安管理支隊四大隊二級警長周鵬表示，有的烈性犬性情不穩定、不易馴服、攻擊性強﹔有的雖然對犬主溫順、忠誠，但對陌生人尤其是老人、小孩等保持敵意，“當它們感到受威脅或性情失控時，就會展現出強大的攻擊性，僅靠拴繩難以對其形成有效約束”。

　　我國法律法規對寵物傷人事件有明確規定。民法典規定，禁止飼養的烈性犬等危險動物造成他人損害的，動物飼養人或者管理人應當承擔侵權責任。“如果造成被咬人重傷以上，犬主涉嫌過失致人重傷罪或過失致人死亡罪﹔如果發生在公共場所，犬主還涉嫌過失以危險方法危害公共安全罪。”據江西省律師協會副會長馮帆介紹，類似事件已有多起法院判例，有犬主因構成過失致人死亡罪，被判處有期徒刑2年。

　　據了解，許多地方制定出台了地方性法規和規章，對烈性犬明確禁養限制。《西安市限制養犬條例》規定，重點限養區內禁止個人飼養烈性犬、大型犬，單位飼養或者一般限養區內個人飼養烈性犬、大型犬的，必須實行拴養或者圈養﹔《石家庄市養犬管理條例》規定，在重點管理區飼養烈性犬、大型犬的，處1000元以上2000元以下罰款，沒收犬隻。

　　“一些危險烈性犬本就不適合被當成寵物犬家養，目前主要充當工作犬，利用它們的特性，經過專業訓練成為警犬、搜救犬、軍犬、導盲犬等，它們往往展現出出色的工作能力。”周鵬舉例說，羅威納犬身體高大強健、動作迅猛，是警務、軍事等工作場景常用犬種﹔德國牧羊犬等犬種嗅覺靈敏、動作迅捷、耐性好，多被訓練成搜救犬。

　　文明養犬管理是一項綜合性系統工程

　　禁養烈性犬可以說已經成為社會共識，並且在多地有規可依，一次次犬傷人事件的教訓也不可謂不深刻。但為什麼烈性犬傷人事件仍然屢屢發生？

　　“相關養犬法規執行不到位是重要原因，沒有真正將禁養落到實處。”南昌大學公共政策與管理學院副院長袁小平表示，有關部門難以採取有效措施對轄區內居民飼養烈性犬情況做到精准、動態掌握，而發現居民飼養烈性犬后，又較少採取收繳犬隻、處罰犬主等強力措施。在實際執行中，如果被咬人傷勢不重或僅受驚嚇，一般隻要求犬主賠償並對犬主開展批評教育，缺乏有力度的懲處，沒能有效發揮法律法規的威懾作用。

　　“文明養犬管理是一項綜合性系統工程，需要多部門協同配合，齊抓共管。現在城市養犬群體日益龐大，單靠一個部門單打獨斗是不夠的。”周鵬說。

　　除了執行不到位，有些地方的養犬法規未能根據實際情況及時修改。隨著經濟社會快速發展，養犬規模、范圍、理念不斷變化，然而養犬法規多年未修訂的情況不在少數，過時的法規往往脫離實際情況，讓執行效果大打折扣。比如，有的劃定了禁養區域，但是隨著城市發展，原來的城郊等人口稀疏區域人口逐漸稠密，然而法規修訂卻不及時﹔有的規定城區禁養或重點區域禁養，未提及縣城等其他區域。飼養禁養犬會對公眾人身安全構成威脅，究竟是按城區和非城區等標准進行區分，在部分區域實行禁養，還是全域禁養，這都是需要認真研究的問題。

　　目前，對於應禁養烈性犬的認定，並沒有統一的標准和禁養名單，各地對這一問題的規定也存在較大差異。有的地方列出的禁養犬名單隻包含20余種，而有的地方多達五六十種。比如羅威納犬，在北京等大部分城市早就被禁養，但有的城市並未將其列入禁養名單。

　　“各地對大型犬、烈性犬認定標准不統一，也滋生出犬隻交易市場偷賣偷買等亂象，在一地被禁售禁養的犬種，卻在另一地可以正常售賣飼養，個別商家就鑽空子，違規倒賣禁養犬隻。”袁小平表示，在標准不統一的情況下，社會公眾也不能形成對禁養犬隻的統一認知，降低了普法宣傳效果。

　　此外，還有讀者反映違規給禁養犬隻辦証的亂象。“我注意到，一些禁養犬隻竟然有養犬登記証、免疫証等正規証件。既然明令禁養，這些証又是怎麼辦下來的呢？說明相關辦証機構存在管理漏洞，要麼是工作人員違規操作，要麼是工作人員辨別不清禁養犬種，或者烈性犬年幼，特征不明顯，或者有人違規以單位或公司的名義辦証等。”湖南長沙市讀者吳慶華在來信中說。

　　廣東東莞市讀者劉女士說：“有的犬主明知是禁養犬，卻堅持飼養，帶出去遛，甚至還不牽繩、不戴嘴套，堅信‘我家狗狗很乖，不咬人’‘我能管好我的狗’。一起起悲劇的發生，犬主負有不可推卸的責任。”

　　各方應協同治理，形成全過程有效監督

　　禁養烈性犬不僅要做到有規可依，更要做到有規必依、執規必嚴、違規必究，真正將“禁養”落到實處。

　　如何有效地“禁養”？這是一道城市治理題，考驗著城市管理者的能力和水平。“不能隻靠公安、城管等執法部門使勁，街道、社區、物業、居民、寵物醫院等相關方都應參與進來，協同治理，形成合力，對繁育、交易、辦証、就醫、日常飼養等城市養犬全過程進行有效監督，各個環節都要有禁的舉措，著重加強定期、主動摸排並處置。”中國政法大學傳播法研究中心副主任朱巍說。

　　朱巍認為，要充分發揮社區和物業貼近居民生活的作用，開展協商自治，依靠社區和物業對居民養犬情況進行定期摸排了解，並及時上報相關部門，做到心中有數﹔建立暢通便捷的線上舉報渠道，居民一旦發現疑似被禁養的烈性犬后，即可向相關部門舉報，做到發現一隻，收繳一隻﹔加強對養犬証登記辦理部門、寵物醫院等相關單位機構的規范管理，嚴禁為個人飼養的禁養犬隻辦理業務，自身也應加強對禁養犬隻的辨別能力。

　　近年來，不少城市加大治理力度，開展了一些有益探索。河南鄭州市規定，每周開展不少於兩次聯合執法，飼養禁養犬隻將被處以5000元以上1萬元以下的罰款，並沒收犬隻﹔陝西西安市向各小區物業宣傳個人禁止飼養的34種犬種，要求各小區物業人員要能辨別禁養犬隻，以便做好摸排登記工作。對於違規飼養的烈性犬，上海市物業管理事務中心要求，各物業服務企業、項目經理對於違規養寵行為，應立即勸阻。勸阻制止無效的，應通過線上平台上報，由網格化平台進一步處置。

　　不少讀者認為，對城市禁養烈性犬工作，相關方都要高度重視。“相關規定執行不到位，和重視程度不夠有很大關系。要充分認識其巨大的危害性，這個問題解決得好不好直接關乎人民群眾的幸福感、安全感。”北京朝陽區讀者沈茂表示。

　　“要壓實各方責任，相關犬隻管理部門、街道等有監管責任，物業也有協助做好管理區域內安全防范工作的責任，如果發生烈性犬傷人事件，相關方都應承擔相應責任。”遼寧沈陽市讀者李先生建議。

　　還有讀者來信建議，要進一步加大對違規飼養大型犬、烈性犬的懲處力度，提高違規成本。此外，還要規范大型犬、烈性犬的繁育和交易，嚴厲打擊黑色交易產業鏈。

　　針對各地養犬條例內容差異、禁養犬隻認定不統一等問題，馮帆建議，國家層面應考慮制定出台相關法律法規，或給出指導意見，推動建立禁養犬隻認定、違法懲處、相關部門責權劃分等統一標准。

　　“有些犬主明知是禁養犬，卻還明目張膽地養，也有的犬主並不知道自己養的是禁養犬。要進一步加強普法和文明養犬宣傳教育，讓人們更加清晰地知曉什麼犬能養、什麼犬不能養，以及養禁養犬可能會造成的重大公共安全問題。”馮帆說。

　　《 人民日報 》（ 2024年04月15日 16 版）

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